沒有大江大河流過的深圳，70%以上的水源都需要從市外的東江引入，是全國嚴重缺水城市之一。隨著近年來經濟規模持續擴大、人口不斷增加，深圳用水總量逐年逼近水資源供應極限。
開源節流，未雨綢繆。一直以來，深圳市都在積極探索嚴重缺水城市水資源開發利用、節約保護的可持續發展路子，破解城市發展的水難題。2011年，深圳市被授予“國家節水型城市”光榮稱號以后，全市繼續緊抓節水長效工作機制，縱深扎實開展各項節水工作，逐步整改完善了節水型城市創建的薄弱環節，不斷鞏固節水型城市創建成果，完成了節水中長期規劃中期目標，并在日前順利通過國家節水型城市復查。考核組認為，深圳節水工作堅持節水產業導向，節水規劃執行到位，節水財政投入穩定，獎勵激勵機制完善，節水成效顯著，全市萬元GDP水耗12.1立方米，城市非常規水資源利用率20%以上，節水型居民小區覆蓋率5%以上，為深圳市經濟社會可持續發展做出了新貢獻。
■深圳特區報記者方勝
通訊員劉程飛文/圖
堅持產業發展節水導向，節水工作形成長效
深圳市委、市政府始終堅持“三個舍得”（舍得投入、舍得時間、舍得聲譽）、“兩個不惜”（不惜暫時把發展速度降下來、不惜放棄一些投資項目），大力發展循環經濟和低碳經濟，堅持以供水能力定經濟結構的原則來指導全市產業結構調整。我市堅持將萬元GDP用水量作為產業導向目錄的考核指標，以節水引導產業結構調整優化升級，將節水工作列入全市循環經濟的重要組成部分予以統籌安排，在投資項目立項等工作中納入了有關節水的指標要求。同時，清理淘汰耗水量大、污染環境的印染、皮革、電鍍等企業，大力發展低耗水的戰略性新興企業，較好地保證了區域及行業的用水供需平衡。2014年，我市萬元GDP水耗為12.1立方米，居全國領先水平。
在市委、市政府高度重視和領導下，全市各部門發揮各自專長和優勢，將節水工作融入各自管理工作的各個節點。市發展改革委在產業導向目錄中將“增加值水耗”確定為全市新建、擴建產業項目基本導向指標，明確產業增加值水耗不能超過12立方米/萬元。市經貿信息委在工業轉型升級實施方案中，將工業節水、提高工業用水效率作為綠色工業發展的重要內容。市財政委建立了節約用水獎勵長效機制，為節水專項財政投入提供了資金保障。市規劃國土委將有關節水工作納入城市總體規劃，在相關規劃標準修訂中，強化節水指標約束，突出體現低影響開發理念。市市場監管委深入清查整治生產、銷售和生產經營環節中使用國家明令淘汰的用水工藝、設備和產品現象。市人居環境委完善了排污許可制度，健全了水污染在線監測網絡，強化了治污手段，嚴厲打擊各類違法排污行為，持續推進主要污染物總量減排。市住建局嚴格執行《深圳市綠色建筑促進辦法》規定，加強所有新建民用建筑施工圖設計綠色建筑標準審查。市統計局建立了《深圳市節約用水統計報表制度》，為各項節水數據的統計工作奠定了堅實的基礎。市城市管理局積極開展再生水及雨水在城市園林綠化中的應用。市水務局統籌全市節水日常管理工作，牽頭組織全市各部門落實并執行節水管理相關制度。
此外，我市還將“節水型城區”建設工作納入各區年度政府績效考核，將萬元GDP用水量、工業用水重復利用率、節水器具普及率等節水指標列入考核內容，進一步夯實各區節水基礎管理工作。
落實節水審批制度，形成節水市場調節
我市通過開展計劃用水、建設項目節水“三同時”和水量平衡測試等工作，形成了較為完備的節水管理審批體系，進一步深化城市供用水管理。一是全面實行計劃用水管理。嚴格落實《深圳市計劃用水辦法》，遵循全市用水總量控制與計劃相結合的原則，將計劃用水業務作為審批事項。每年對全市10萬多家單位用戶下發年度用水計劃，全年定期對近300家單位用戶的用水計劃進行現場核實，受理近500家用戶用水計劃調整申請，全市計劃用水率將近100%。二是實施建設項目節水“三同時”制度。逐步理順建設項目節水“三同時”審批辦事流程，從“源頭”上抓節水，每年共對上報的近300家新建、改建、擴建建設項目的用水節水評估報告、施工圖設計和竣工驗收文件進行審查。對達到再生水利用設施建設條件的項目，已全部要求同期配套建設。三是積極推進單位用戶開展水量平衡測試。
我市向來注重運用經濟手段調節取水和用水，充分發揮水價杠桿對節水的調節和引導作用，盡可能使水價較好地反映水資源的稀缺程度和供應成本。一是完善水價格體系。制定不同用途、不同行業的供水價格，用“超量加價，多超多付”的辦法調控用水，使節水與市民、企業的切身利益密切掛鉤。我市是國內第一個實行階梯式計量水價政策的城市，對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度，對居民生活用水實行三級階梯計量水價，超用水量一律加價收費。二是制定合理的再生水價格。明確規定再生水價格以補償成本和合理收益為原則，結合再生水水質、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格（含污水處理費）的一定比例確定。單位和個人使用再生水免交污水處理費。三是實現全市同城同網同價。自2012年6月1日起，我市在全國率先實現原水、自來水同網同價，平衡了企業和居民的水價負擔，為水資源集約使用奠定了基礎。
抓好節水宣傳，建立節水獎勵激勵機制
我市以“全國城市節水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”等為契機，大力開展多種形式的節水宣傳活動。
一是重視青少年節水宣傳教育。在“全國城市節水宣傳周”期間開展“深圳市青少年節約用水宣傳系列活動”，包括知識科普講座、節水創意小發明比賽、節水宣傳微電影制作大賽等。截至目前，全市累計有600所中小學、15所高校，幾十萬學生參與到節水宣傳系列活動中來。“深圳市愛水館”被水利部、教育部和全國節約用水辦公室聯合確認為首批“全國中小學節水教育社會實踐基地”。
二是重視居民小區和家庭的節水宣傳。舉辦了主題為“珍惜每滴清水，建設美麗城市”的大型社區節水器具推廣公益活動，并繼續聯合新聞媒體開展“節水好家庭”的評選工作，全市目前已累計評選出110多個“節水好家庭”。
三是開展各種主題宣傳活動。例如，開展了“推進再生水利用，建設節水型城市”主題宣傳活動，通過舉辦再生水專家講壇、再生水知識宣傳展、組織市民參觀再生水廠等活動，在全社會引起強烈反響，市民對再生水利用的認知率大幅提高。
四是充分發動和支持社會力量參與節水工作。支持并指導“深圳市節約用水促進會”等社會公益組織開展多種形式的節水宣傳活動，如搭建節水微信公眾互動平臺，開展社會節水公益調研，舉辦中學生水科技發明比賽活動等。
五是注重發揮獎勵激勵機制。2011年獲得“國家節水型城市”稱號以來，落實執行《深圳市節約用水獎勵辦法》，共對全市700多家節水先進單位、近2000名節水先進個人、近100家節水型企業（單位）、近180家節水型居民小區及15個優秀中水雨水利用示范工程頒發了節水獎勵。2014年，全市節水型企業（單位）覆蓋率達30%，節水型居民小區覆蓋率達6.5%。
通過系列節水宣傳活動，社會各界的水憂患、水危機意識進一步增強，據不完全統計，目前市民節水認知率已達95%以上。
此外，深圳市還通過完善節水法規建設，加強依法管理；突出科技引領作用，建設數字化水務；加大供水管網改造力度，降低管網漏損；推進非傳統水資源開發利用，建設海綿城市；樹立公共典型，推廣節水型工藝、設備、器具等工作，促使節水工作取得新進展。
1完善節水法規
深圳市把節水法規建設作為全市節水工作的基礎保障性工程。
一是完善節水立法工作。2005年《深圳市節約用水條例》頒布實施后，我市陸續頒布實施了《深圳市水量平衡測試實施辦法》、《深圳市計劃用水辦法》、《深圳市建設項目用水節水管理辦法》等多部政府規章、規范性文件。2011年以來，我市又出臺了《深圳市節約用水獎勵辦法》、《深圳市再生水利用管理辦法》，進一步完善充實了節水法規體系。二是加大執法力度。依法對單位用戶不按規定開展水量平衡測試、洗車業、高爾夫球場等浪費用水行為進行了專項執法；對違章排水、超標排污等行為進行了嚴厲查處；對非法開采地下水行為進行嚴厲打擊，對涉事單位或個人，一律責令限期其自行封填水井，對逾期不封的水井進行強制性封填，基本杜絕了非法開采地下水現象，有效遏制了地下水的無序開采。
2推動供水管網改造
深圳市全面推動原特區外供水管網改造，積極開展優質飲用水入戶工程。
市政府印發了《關于寶安、龍崗和光明新區供水管網建設投資和維護管理方式的意見》，累計安排總投資約13.6億元對原特區外涉及106個基層社區的公共供水管網實行改造。經過對舊管網進行大規模的改造，原老銹鍍鋅管、灰口鑄鐵管等淘汰管材被更換為PE管、鋼塑管、球墨鑄鐵管等新型優質管材，大大降低了管網爆管、漏水等事故發生幾率，用戶水質、水壓得到明顯改善。
2013年，市政府印發了《深圳市優質飲用水入戶工程實施方案》，決定實行從小區總水表、埋地管道、供水立管、用戶分表到表后入墻位置之間的供水管道改造。目前，計劃用時5年、總投資18.6億元、涉及全市600多個小區30多萬居民戶的優質飲用水入戶一期工程已全面啟動，截至2014年底，已開工107個居民小區的優質飲用水入戶工程，惠及人口5萬多戶，共創建優質飲用水達標小區60個。
3加強科技引領
深圳高度重視節水科技發展，大力建設數字化水務，突出科技引領作用。
一是加大節水科研投入。我市承擔的“十一五”國家科技支撐計劃課題“城市綜合節水技術集成與應用示范”取得了重大研究成果，“深圳市再生水安全性評價研究”、“再生水設施建設管理技術研究”等多個節水科研課題順利結題，正承擔國家重大科技專項——水專項“低影響開發雨水系統綜合示范與評估”課題的研究工作。二是不斷完善節水技術標準規范。編制完成了《單位用戶水量平衡測試技術指南》《再生水、雨水利用水質規范》《雨水利用工程技術規范》和《深圳市低影響開發雨水綜合利用技術規范》等多項標準規范，為城市節水管理提供技術指引。三是加大信息化工作力度。借鑒國內外發達城市在水務信息化方面的先進技術和管理經驗，建設“數字水務”。即將完成的“數字水務”一期工程充分利用物聯網理念，釆用了多類水務傳感器，通過覆蓋全市的水務光傳輸萬兆網絡和虛擬化平臺，構建了全市水務數字資源中心，形成了全市統一的三防指揮，水資源管理和水環境監管的云管理和服務平臺。
4開發利用非傳統水資源
在對現狀潛在再生水用戶進行調查摸底的基礎上，我市編制完成了全市及分區的再生水利用規劃，出臺了《深圳市再生水利用管理辦法》，先后完成了橫崗再生水廠、南山再生水廠、羅芳污水處理廠深度處理等多項再生水利用工程；加大海水利用，2014年全市海水直接利用量將近120億立方米，領先于全國其他大中城市，并啟動了“建設國家海水淡化產業發展試點城市”的相關工作；大力開展海綿城市建設，在全國率先引入低影響開發雨水綜合利用理念，先后建成了光明新區門戶區市政道路、深圳大運中心、東部華僑城等一批低影響開發雨水綜合利用示范項目，目前正總結光明低影響開發示范區經驗，擬在前海深港合作區、光明新區鳳凰城、國際低碳城等10多個總面積約200平方公里的重點區域，因地制宜地開展海綿城市的建設規劃、研究和應用推廣工作，初步形成了“示范突出，全面帶動”的海綿城市建設態勢。
5推廣節水型工藝器具
我市定期向社會發布節水器具名錄。市水務局、市場監管局、住房建設局每年向社會聯合發布《深圳市節水型工藝、設備、器具名錄》，方便了單位和個人對節水器具的認知和采購。同時，為了推廣、普及節水器具，我市將名錄產品列入市政府優先采購目錄，并開展節水器具進社區活動，讓公眾切身感受節水器具的好處。目前，我市節水器具普及率達到100%。我市還先后對大梅沙海濱公園、深圳市福田外國語學校等近20個公共場所進行了節水器具改造，經測算，改造前后節水效率提高了40%，節水效果顯著，起到了很好的示范帶頭作用。
