水是生命之源泉,水是經(jīng)濟發(fā)展之基礎。2006年平遙縣按照“資源整合,優(yōu)勢互補,有利城鄉(xiāng)水務建設、管理、發(fā)展”的原則,組建了平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司,隸屬于縣水務局,從體制上使該縣供水體制不斷創(chuàng)新,供水市場不斷拓寬,有效改善了該縣城市和農村的飲用水條件,既促進了企業(yè)自身發(fā)展,又從根本上解決了農村飲水不安全的問題,為當?shù)亟?jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的基礎保障。
一、水務一體化管理前的供水狀況
平遙縣位于山西省中部、晉中市的南部,全縣總面積1260km2,管轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總人口52萬人。平遙縣供水站始建于1964年,先后隸屬于該縣勞動服務公司、縣計劃委員會;1980年4月經(jīng)政府批準更名為平遙縣自來水公司,隸屬于縣城鄉(xiāng)建設局;1999年3月縣政府為了理順城鄉(xiāng)供水體制,保證城鄉(xiāng)供水健康、有序開展,在原自來水公司與水利建設工程總公司二水源引水工程指揮部進行合并的基礎上,成立了平遙縣供水總公司,隸屬于縣城鄉(xiāng)建設局,2006年,在原平遙縣供水總公司的基礎上,組建了平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司,隸屬于縣水務局。有水源地兩處,水廠兩個,日供水量3700m3,供水管網(wǎng)56km,用水人口5.5萬人,公司全年總收入290萬元。
二、水務一體化管理實現(xiàn)了供需雙贏
平遙縣城在上世紀70年代,供水水源主要依靠3眼自備井,從建成到1997年,出現(xiàn)了2次長達25個月之久的水廠停用,其原因一方面是豐枯水年極不均勻,另一方面是管理體制不順。作為水庫要保證農田灌溉,作為自來水公司要考慮保證水庫的庫容,為爭奪水源每年都要發(fā)生數(shù)次矛盾,經(jīng)常就出現(xiàn)農民們圍攻縣委、縣政府的現(xiàn)象。平遙縣城無論是黨政機關的工作人員、還是普通的居民,不是用扁擔擔水,就是用自行車馱水,領導頭痛、群眾怨恨。
2006年7月,平遙縣委、縣政府為實現(xiàn)水務一體化管理目標,平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司總經(jīng)理由具有豐富管理經(jīng)驗的水務局副局長擔任。公司結合該縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,先是調用截潛流水源保證城鄉(xiāng)用水,后又利用國家資金實施南灣水庫供水工程。2013年利用水務融資,利用卜宜鄉(xiāng)井灌區(qū)灌溉水源井,鋪設專用引水管道,在非灌溉季節(jié)引水,用來補充城鄉(xiāng)供水,使供水保證率有了很大的提高。2014年該縣人大、政協(xié)兩會期間提案、建議,由過去的幾十件減少到了一件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化,一方面為城區(qū)優(yōu)質的供水資源和富余的供水能力需要拓寬了市場和發(fā)展空間;另一方面城郊經(jīng)濟圈集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對使用潔凈可靠的自來水的企盼得到了實現(xiàn),為實現(xiàn)供水資源的優(yōu)化配置找到了結合點。
三、水務一體化管理拓寬了城鄉(xiāng)供水市場
實行水務一體化管理以前,盡管城區(qū)有95%的自備井水質不符號國家生活飲用水衛(wèi)生標準,但由于體制不順,供水市場發(fā)展非常緩慢,上世紀70年代,日供水量不到400m3,80年代日供水量不到500m3,90年代日供水量不到600m3,到2005年城市日供水量也僅為3100m3,用水普及率僅為50%。2006年以來,縣水務局結合農村飲水安全項目的建設,統(tǒng)籌實行水務一體化,將供水管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村擴展,使得供水范圍不斷擴大,據(jù)統(tǒng)計,共鋪設管網(wǎng)62km,不僅改善了城市居民的飲水質量,而且也使供水市場得到了完善。日供水量增加到了13000m3,是2005年的3.2倍。
四、水務一體化管理保證了水資源的合理開采
水是人類生存和社會發(fā)展最基本的物質基礎。該縣人均擁有水資源量僅185m3,每公頃耕地平均擁有水資源量2520m3/hm2,遠低于全省全國的平均水平,是一個嚴重的缺水縣。而平遙古城又是旅游勝地,與旅游業(yè)相關的賓館、餐飲、洗浴業(yè)發(fā)展較快,實行水務一體化前,城區(qū)賓館、澡堂自備井的數(shù)量逐年增加,地下水嚴重超采導致城區(qū)地下水位不斷下降,導致了該縣城區(qū)自備井越打越深的惡性循環(huán)。自實行水務一體化管理以來,該縣為了遏制濫采城區(qū)地下水,實現(xiàn)地下水止降反升的目標,由縣水資源管理委員會辦公室聯(lián)合縣行政執(zhí)法局,開展了自備井取締工作。為保證取締自備井順利進行,首先是加強宣傳,利用電視、廣告標識牌、流動宣傳車、散發(fā)傳單等多種形式,宣傳自備井隨意開采的危害,使群眾認識到節(jié)約和保護水資源的重要性,積極支持取締工作;其次是縣城鄉(xiāng)供水總公司將供水管網(wǎng)覆蓋所有自備井用水范圍,保證取締后有水用,僅用3個月就完成了取締工作;再次是取締自備井后,為了防止反彈,縣水資源管理委員會辦公室對城市水資源保護工作,實行統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置,保障了該縣社會經(jīng)濟發(fā)展。
五、水務一體化為供水企業(yè)的發(fā)展注入生機和活力
實行水務一體化管理以來,首先是對水廠供水能力進行了增容擴建,2007年利用水務一體化補助資金,新建了2000m3蓄水池2座,加壓泵站1處,使水廠的供水能力由4000m3提高到了8000m3,使供水調蓄能力增加了一倍;其次是對古城內供水管網(wǎng)進行了改造,并結合旅游景區(qū)的消防要求,布設了消防取水設施,改造古城供水管道19.7km,安裝消防取水栓106套,不僅解決了古城供水管網(wǎng)老化失修的嚴重問題,杜絕了輸水管網(wǎng)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,而且為古城消防安全,解決了滅火取水不方便的問題;再次對古城外新平路、永安街、春蕾路、西外環(huán)等兩側新建居民小區(qū)的供水管網(wǎng)進行了擴建,為匯泰小區(qū)、平遙二中、平遙第二幼兒園、閆壁村安居小區(qū)、康寧苑d區(qū)、田森綜合商業(yè)服務區(qū)、《又見平遙》演藝中心綠化供水,帶動了該縣城市供水設備設施的發(fā)展,提升了供水服務大環(huán)境。
平遙縣城鄉(xiāng)供水總公司按照不斷提高供水綜合效益,增強公司綜合實力,改善員工工作環(huán)境的發(fā)展目標,以人民群眾的用水需求為己任,克服建設資金短缺口,努力實現(xiàn)建設投入與產出雙贏,得到了跨越式發(fā)展,充分證實了實行水務一體化管理,才是縣域供水行業(yè)快速發(fā)展的根本出路。
