鄭州市自來水總公司
罰款自由裁量階次制度適用規則
第一條 為貫徹實行行政執法責任制，規范行政執法行為，保證實施行政處罰公平、公正的行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和規章的規定，結合實際情況，制定本規則。
第二條 自來水總公司作為法律、法規授權的組織實施行政處罰，適用本規則。
第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循罰過相當原則。
實施行政處罰時，必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當基于正當目的，遵循公平、公正、公開原則。
經過細化的行政處罰階次應當對外公布，并允許公眾查閱。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰與教育相結合原則。
行政處罰要以當事人糾正違法行為作為首要目標，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。
行政處罰要以當事人糾正違法行為作為首要目標，教育公民、法人或其他組織自覺守法。
第七條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。
全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。
第八條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法性原則，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規、規章規定的行政處罰種類可以單獨也可以并處的，可以選擇適用。規定應當并處的，不得選擇適用。法律、法規規定應當沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第九條 法律、法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從輕處罰適用，一般處罰適用，從重處罰適用等不同的階次。
當事人有下列情形之一的，從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（六）違法金額較小的；
（七）違法行為尚未造成實際危害結果的；
（八）其他依照法律、法規、規章規定從輕處罰的。
有上述從輕處罰情節的，一般應按階次較低標準或降低一個階次給予處罰。有上述（二）、（三）、（四）項情形之一的，可以按最低階次處罰。
第十一條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；
（二）違法金額較大的；
（三）在執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；
（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據的；
（五）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
（六）在共同違法中起主要作用的；
（七）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的；
（八）抗拒檢查，阻礙執法的；
（九）對檢舉、舉報人或者執法人員實施打擊報復，查證屬實的。
（十）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的。
有上述從重處罰情節的，一般應按本階次較高標準或提高一個階次給予行政處罰。有上述（七）、（八）、（九）項情形之一的，應按最高階次處罰。
第十二條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。
第十三條 辦案機構的辦案人員應當依據法律、法規、規章及本規則的規定提出處罰建議，并在調查終結報告中對所建議的處罰階次說明其事實、理由和依據。
