建綜[2006]27號
各省、自治區(qū)（直轄市）建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），北京、上海市水務(wù)局，重慶市市政管理委員會：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市供水管網(wǎng)改造的指示，加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，保障城市供水安全，降低城市供水管網(wǎng)漏損率，節(jié)約城市水資源，現(xiàn)將《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃（2006年—2007年）》（以下簡稱《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》）印發(fā)給你們，有關(guān)事項通知如下：
一、切實做好《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》的實施工作。各地要嚴(yán)格按照《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》確定的近期改造目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實施，確保2007年前完成城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)。
二、認(rèn)真做好《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》與年度計劃的銜接。《供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》是安排年度計劃的重要參考依據(jù)，各地要認(rèn)真做好項目的前期工作，對尚未列入規(guī)劃的項目，原則上在年度計劃中不予安排。
三、加大城市供水管網(wǎng)改造的投資力度。對納入計劃的城市供水管網(wǎng)改造項目，除國家投資外，城市人民政府要積極采取措施，落實配套資金，保證供水管網(wǎng)改造資金及時到位。在加快供水價格調(diào)整的基礎(chǔ)上，增加供水管網(wǎng)改造資金，加快供水管網(wǎng)改造步伐。
四、加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌搞好供水管網(wǎng)改造規(guī)劃、計劃、施工和運(yùn)營的協(xié)調(diào)，監(jiān)督有關(guān)單位及時將管網(wǎng)改造檔案移交城建檔案館管理部門，保障供水管網(wǎng)改造的順利實施，發(fā)揮投資效益。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
二○○六年二月十日
全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃
（2006年—2007年）
2005年12月
目 錄
一、總論
（一）規(guī)劃目的和意義
（二）規(guī)劃依據(jù)
（三）規(guī)劃原則
1．全面推進(jìn)，突出重點
2．實事求是，確保規(guī)劃目標(biāo)可行
3．提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)約用水
（四）供水管網(wǎng)改造的重點
（五）規(guī)劃范圍
二、供水管網(wǎng)改造的實施情況
三、城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀
（一）城市供水發(fā)展概況
（二）城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀
（三）管網(wǎng)存在的主要問題
1．管網(wǎng)老化，管材低劣，施工技術(shù)落后
2．供水管網(wǎng)非正常工況運(yùn)行
四、城市供水管網(wǎng)改造目標(biāo)和任務(wù)
（一）規(guī)劃期
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1．管網(wǎng)漏損率控制目標(biāo)
2．服務(wù)保障目標(biāo)
3．規(guī)劃項目及工程建設(shè)規(guī)模
（三）城市供水管網(wǎng)改造計劃及技術(shù)措施
1．技術(shù)方案
2．執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
（四）工程投資
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識，推進(jìn)供水管網(wǎng)改造
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證城市供水管網(wǎng)改造有序開展
（三）加強(qiáng)財政監(jiān)督，確保資金的合理使用
（四）加大資金投入，加快城市供水管網(wǎng)改造
（五）加強(qiáng)項目組織管理，保證供水管網(wǎng)改造順利實施
（六）采取綜合措施，努力減少管網(wǎng)漏損
（七）加強(qiáng)項目檢查，切實保證規(guī)劃的全面實施
附：（略）
表1．城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃城市范圍一覽表
表2．城市供水管網(wǎng)改造在建項目匯總表
表3．2006—2007年城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃項目建設(shè)規(guī)模及投資一覽表
表4．城市供水管網(wǎng)改造項目技術(shù)方案一覽表
附件：（略）
1．城市供水管網(wǎng)改造實施情況統(tǒng)計表
2．2003年城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀情況統(tǒng)計表（管徑75毫米以上）
3．2003年城市管網(wǎng)漏損率及近幾年管網(wǎng)事故情況統(tǒng)計表
4．非正常運(yùn)行管網(wǎng)情況調(diào)查統(tǒng)計表
一、總論
（一）規(guī)劃目的和意義
為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）和建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》（建城[2003]188號），推動城市供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)城市節(jié)約用水，保障城市供水安全，特編制《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃》。
（二）規(guī)劃依據(jù)
1．《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）
2．《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》（建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部）（建城[2003]188號）
3．《關(guān)于開展城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃修編工作的通知》（建辦綜函[2004]607號）
4．國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對《關(guān)于城市供水管網(wǎng)改造情況的報告》的批示
5．《城市供水條例》
6．《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》
7．城市供水行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃
8．各省（自治區(qū)）、直轄市的城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃修編（2005年—2007年）
9．《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年報》（2003年）
10．有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
（三）規(guī)劃原則
1．全面推進(jìn)，突出重點
根據(jù)大中城市供水管網(wǎng)的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推動城市供水管網(wǎng)改造工作。
突出近期改造重點。在供水管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，對供水漏損和供水安全影響較大的管網(wǎng)以及對管網(wǎng)后續(xù)改造起到承上啟下作用的部分主干管，優(yōu)先實施改造。
2．實事求是，確保規(guī)劃目標(biāo)可行
嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍，充分調(diào)查研究，核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，堅決擠掉“水分”。依據(jù)工程實施條件和地方財力，分階段合理調(diào)整工程規(guī)模和年度實施目標(biāo)。不符合規(guī)劃范圍要求、不具備實施條件的，不列入規(guī)劃。
城市供水管網(wǎng)改造，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，緊密結(jié)合城市建設(shè)和改造，前期工作準(zhǔn)備不充分、施工組織協(xié)調(diào)措施不落實的，不列入規(guī)劃。
3．提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)約用水
緊密圍繞提高服務(wù)水平和節(jié)約資源的目標(biāo)，通過供水管網(wǎng)改造，提高管網(wǎng)整體質(zhì)量，逐步完善供水系統(tǒng)，增加配水能力、提高供水服務(wù)壓力、改善供水水質(zhì)、減少管網(wǎng)事故率、降低供水損失，保障供水安全，促進(jìn)節(jié)約用水。
（四）供水管網(wǎng)改造的重點
1．運(yùn)行使用年限超過50年的供水管網(wǎng)；
2．老城區(qū)中老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)。
（五）規(guī)劃范圍
按照全面推進(jìn)、突出重點的原則，規(guī)劃范圍為管網(wǎng)老化問題嚴(yán)重、管網(wǎng)改造前期工作充分且社會效益明顯的城市，主要為非農(nóng)業(yè)人口20萬人以上（含20萬人）的設(shè)市城市。
規(guī)劃包括30個省區(qū)（未含西藏），共239個設(shè)市城市（詳見表1）。西藏自治區(qū)各設(shè)市城市其非農(nóng)業(yè)人口均不足20萬人，未含在本規(guī)劃中。
二、供水管網(wǎng)改造的實施情況
建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》（建城[2003]188號）下發(fā)后，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)、發(fā)展和改革、財政行政主管部門十分重視，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織開展了城市供水管網(wǎng)改造工作。
各城市人民政府加強(qiáng)了對城市供水管網(wǎng)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，把供水管網(wǎng)改造作為“心工程” 重點工程來抓。在管網(wǎng)改造工程的實施階段，認(rèn)真執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，嚴(yán)格建設(shè)程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，積極推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造。
據(jù)對23個省區(qū)的不完全統(tǒng)計，截至2004年底，這23個省區(qū)累計實施城市供水管網(wǎng)改造規(guī)模總計為4408．8公里，共完成投資46．6億元，其中國債14．2億元（詳見附件1）。
從對部分城市調(diào)研結(jié)果看，兩年來城市供水管網(wǎng)改造取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)：
（一）提升了供水設(shè)施水平，保障了城市安全供水，社會效益顯著。
通過改造，更換了銹蝕、結(jié)垢、裂損的水泥管和鑄鐵管，提高了管網(wǎng)整體質(zhì)量，安全供水狀況明顯改善：一是減少了供水的二次污染，保障了供水水質(zhì)；二是增大了服務(wù)水壓，解決了一些區(qū)域長期水壓不足、“居民吃水困難”的問題；三是提高了供水能力，擴(kuò)大了供水范圍；四是爆管事故率明顯降低，提高了供水安全保障程度。如重慶市管網(wǎng)水的平均濁度比2003年下降了17％；廣西崇左市城南新區(qū)的管網(wǎng)水壓由原來的0．1Mpa提高到0．24Mpa，原來2樓以上的居民吃不上水，現(xiàn)在自來水可以向6樓供水；在一些城市的部分區(qū)域，過去是每天3—4次定時供水，現(xiàn)在可以全天供水；長春市2004年居民低壓無水區(qū)的投訴信訪量下降了600多件；貴州省畢節(jié)市、重慶市涪陵區(qū)供水管網(wǎng)改造工程與管網(wǎng)擴(kuò)建工程相結(jié)合，提高了城市的供水能力，分別解決了4．2萬人和15萬人“吃水難”的問題；重慶市爆管事故2004年比2002年同比下降8．4個百分點，廣西玉林市改造的幾條主干管2004年下半年爆管事故率比上半年下降了75％。
（二）供水管網(wǎng)漏損率下降，綜合能耗降低，節(jié)水和企業(yè)增收效果明顯。
通過對供水管網(wǎng)的改造，解決了部分舊管網(wǎng)的嚴(yán)重漏損問題，供水管網(wǎng)漏損率顯著下降。據(jù)55個城市提供的資料，供水管網(wǎng)漏損率平均下降約8．96個百分點。按照55個城市2003年自來水供水企業(yè)供水量34．89億m3推算，年節(jié)約水資源合計約3億m3。
通過管網(wǎng)改造，不僅解決了老化管網(wǎng)嚴(yán)重結(jié)垢帶來的阻流問題，而且使管網(wǎng)系統(tǒng)在整體上得到優(yōu)化，降低了電能的消耗量。如重慶市涪陵區(qū)每千立方米水的耗電量降低了10度；山東濟(jì)寧市供水管網(wǎng)改造完成后，供水成本每立方米降低0．05元，加上減少100萬m3的供水損失，供水企業(yè)每年可增加效益645．42萬元。
三、城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀
（一）城市供水發(fā)展概況
我國城市供水事業(yè)自新中國成立以來有了迅速發(fā)展。1949年，全國僅有水廠60座，2004年城市供水廠達(dá)到3000多座，供水管網(wǎng)長度358410公里，供水日綜合生產(chǎn)能力24753萬立方米，城市供水總量490億立方米，用水普及率達(dá)89．0％。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市供水對城市的發(fā)展發(fā)揮著愈來愈重要的作用。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)的239個城市，城市總?cè)丝跒?．29億，非農(nóng)業(yè)人口1．59億，用水人口1．99億，分別占全國城市總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口、用水人口的67．7％、69．2％和68．4％。供水普及率為87．1％，供水總量為351．6億立方米，約占全國城市供水總量的74．0％。公共供水普及率為76．0％。
（二）城市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀
規(guī)劃范圍內(nèi)公共供水管道長度合計18．3萬公里，約占全國公共供水管網(wǎng)管道總長的66％。
據(jù)對部分城市總計8．4萬公里管網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，按敷設(shè)時間分類，1953年以前敷設(shè)（使用年限在50年以上）的管道5193公里，占6．2％；1954—1965年之間敷設(shè)（使用年限在40—50年）的管道6822公里，占8．1％；1966—1978年之間敷設(shè)（使用年限在27—40年）的管道11110公里，占13．2％；1979—1995年之間敷設(shè)（使用年限在10—26年）的管道31641公里，占37．5％；1996年以后敷設(shè)（使用年限在10年內(nèi)）的管道29583公里，占35．1％（詳見附件2）。
目前，供水管網(wǎng)采用的管道主要有灰口鑄鐵管、球墨鑄鐵管和水泥管等。其中，灰口鑄鐵管43362公里，占管網(wǎng)總長度的50．8％；水泥管11133公里，占13．0％；鍍鋅鐵管等低質(zhì)管材，占6．0％。質(zhì)量較好的管材所占比重較少：球墨鑄鐵管14135公里，占16．8％；鋼管6977公里，占8．2％；PVC管4467公里，占5．2％（詳見附件2）。
（三）管網(wǎng)存在的主要問題
1．管網(wǎng)老化，管材低劣，施工技術(shù)落后
一些城市供水管網(wǎng)出現(xiàn)老化，老城區(qū)問題尤為突出，供水管網(wǎng)鋪設(shè)時間大多在50年以上，管材質(zhì)量差，長期超限運(yùn)行，年久失修，老化嚴(yán)重，造成爆管以及各種形式的明漏、暗漏。這部分管網(wǎng)約占全部管網(wǎng)長度的6．2％。
現(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數(shù)城市達(dá)50％以上，個別城市甚至達(dá)90％以上。大多數(shù)安裝時間較長的灰口鑄鐵管其質(zhì)量已不符合國家規(guī)范的要求；加之管網(wǎng)配件質(zhì)量差，接口技術(shù)落后，導(dǎo)致管網(wǎng)抗腐蝕強(qiáng)度低、長時問使用后形成水垢，腐蝕嚴(yán)重；抗壓強(qiáng)度低，爆漏事故頻繁發(fā)生，管網(wǎng)漏損逐年增加。此外，普通水泥管和鍍鋅鐵管也占有相當(dāng)比例，材質(zhì)差、抗沖擊和抗腐蝕能力差。
在嚴(yán)重老化的管網(wǎng)中，主干管占59％、其他管網(wǎng)占41％；在材質(zhì)低劣的管網(wǎng)中，主干管占58％、其他管網(wǎng)占42％；在施工技術(shù)落后的管網(wǎng)中，主干管占58％、其他管網(wǎng)占42％（詳見附件4）。
上述問題，不僅導(dǎo)致供水損失，而且造成水壓下降、管網(wǎng)水濁度偏高、管網(wǎng)余氯消耗較大，嚴(yán)重影響服務(wù)水壓和供水水質(zhì)。根據(jù)對規(guī)劃范圍內(nèi)184個城市的不完全統(tǒng)計，2000—2003年因爆管停水的事故達(dá)13．7萬次，管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生二次污染達(dá)4324次；2003年供水企業(yè)的漏報率為20．5％，因供水管網(wǎng)事故影響高峰期用水達(dá)21537次，涉及人口達(dá)3819萬人，因供水壓力嚴(yán)重不足而影響供水達(dá)26544次，涉及人口達(dá)2000萬人（詳見附件3）。
2．供水管網(wǎng)非正常工況運(yùn)行
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市供水格局發(fā)生了較大變化。為適應(yīng)城市供水發(fā)展的需要，一些城市將不同時期或不同地區(qū)的供水管網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)供水，出現(xiàn)了管材混雜的情況，承壓標(biāo)準(zhǔn)較低的管段處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，爆管事故增多。一些城市中心區(qū)或局部地區(qū)供水管徑偏小，成為供水頸瓶，供水壓力明顯不足，斷水現(xiàn)象時有發(fā)生，給居民用水帶來不便，群眾反響強(qiáng)烈。一些城市由于新建水源工程，將地下水源更換為地表水源，或增大地表水源比例，為彌補(bǔ)被替代的補(bǔ)壓井的壓力損失，提高了管網(wǎng)壓力，超出原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，一部分管道破損，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。
由于水源改變而造成管網(wǎng)局部超負(fù)荷運(yùn)行的主干管達(dá)1592公里，其他管網(wǎng)達(dá)1251公里；由于供水范圍增加而造成管網(wǎng)局部超負(fù)荷運(yùn)行的主干管達(dá)2671公里，其他管網(wǎng)達(dá)2082公里（詳見附件4）。
綜合上述情況，在非正常運(yùn)行的主干管中，嚴(yán)重老化、材質(zhì)低劣、施工技術(shù)落后、供水增加超負(fù)荷運(yùn)行，以及水源改變超負(fù)荷運(yùn)行的管網(wǎng)分別占37．0％、32．8％、17．1％、8．2％和4．9％；在非正常運(yùn)行的其他管網(wǎng)中，嚴(yán)重老化、材質(zhì)低劣、施工技術(shù)落后、因供水增加而超負(fù)荷運(yùn)行，以及因水源改變而超負(fù)荷運(yùn)行的管網(wǎng)分別占35．4％、33．1％、17．1％、9．0％和5．4％（詳見附件4）。
四、城市供水管網(wǎng)改造目標(biāo)和任務(wù)
（一）規(guī)劃期
規(guī)劃期限為：2006年—2007年。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1．管網(wǎng)漏損率控制目標(biāo)
通過管網(wǎng)改造和加強(qiáng)管理，供水管網(wǎng)漏報率平均降低約5個百分點，規(guī)劃范圍內(nèi)總計減少水資源損失約10億立方米。
2．服務(wù)保障目標(biāo)
（1）供水水質(zhì)目標(biāo)
提高管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定性，消除“渾水”和“紅水” 現(xiàn)象，減少管網(wǎng)二次污染，城市管網(wǎng)水濁度、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、余氯等四項綜合合格率達(dá)到或優(yōu)于國家有關(guān)規(guī)定。
（2）供水管網(wǎng)服務(wù)壓力
改善管壓“瓶頸”狀況，提高配水壓力，達(dá)到《室外給水設(shè)計規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃》對供水壓力的技術(shù)要求，保障正常供水。多層住宅通過適當(dāng)提高供水壓力，減少二次供水設(shè)施。
（3）供水服務(wù)范圍
優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)，增加配水能力，擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍，提高供水普及率，用水人口平均增加5％。
3．規(guī)劃項目及工程建設(shè)規(guī)模
2006年—2007年度，規(guī)劃供水管網(wǎng)改造項目共314個，其中：新建項目222個，在建項目92個。
在建項目建設(shè)規(guī)模1597公里，新建項目建設(shè)規(guī)模15199公里，合計16796公里，約占規(guī)劃范圍內(nèi)城市公共供水管網(wǎng)總長度的 9％，其中運(yùn)行使用年限超過50年的供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)規(guī)模3613公里，約占同類管網(wǎng)總長的1／3（詳見表2、表3和表4）。
（三）城市供水管網(wǎng)改造計劃及技術(shù)措施
1．技術(shù)方案
根據(jù)城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃，管網(wǎng)改造工程要遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，積極推廣新型管材和新的施工技術(shù)。
管網(wǎng)改造的基本方案是：按照突出重點的原則，以承上啟下的主干管改造為主，規(guī)劃項目中主干管改造工程規(guī)模12845公里，占改造管網(wǎng)總長的84．5％，其他管網(wǎng)占15．5％；按照提高服務(wù)水平的原則，管網(wǎng)改造中以更換管材和增加管徑為主，需要更換管材和增加管徑的工程規(guī)模合計12628公里，占改造管網(wǎng)總長度的95％以上（詳見表4）。
2．執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
管網(wǎng)改造要嚴(yán)格執(zhí)行以下國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
（1）《室外給水設(shè)計規(guī)范》 GBJ13—86
（2）《給水排水工程結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 GB50069—2002
（3）《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 CJ／T206—2005
（4）《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》 GB50009—2001
（5）《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 GB50010—2002
（6）《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》 GB50007—2002
（7）《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 GB50011—2001
（8）《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 GB50068—2001
（9）《給水排水工程管道結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 GB50332—2002
（10）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》 GB50282—98
（11）《給水排水構(gòu)筑物施工及驗收規(guī)范》 GBJ141—90
（12）《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》 GB50268—97
（四）工程投資
規(guī)劃項目總投資共計187．2億元，其中：在建為16．6億元，新建項目170．6億元（詳見表2和表3）。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識，推進(jìn)供水管網(wǎng)改造
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識到加快城市供水管網(wǎng)改造的重要性，把加快城市供水管網(wǎng)改造工作，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)漏損控制作為當(dāng)前城市節(jié)約用水的重點工作來抓，認(rèn)真實施規(guī)劃。規(guī)劃中未列項目原則上不予立項和安排國家補(bǔ)助資金。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證城市供水管網(wǎng)改造有序開展
各城市人民政府要由分管副市長掛帥，組成專門班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要明確分工，落實責(zé)任制。建設(shè)行政主管部門要會同發(fā)改委、財政部門做好城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃的實施，加強(qiáng)對工程項目的監(jiān)管；發(fā)改委、財政部門要會同建設(shè)行政主管部門定期對城市供水管網(wǎng)改造資金落實及計劃完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）加強(qiáng)財政監(jiān)督，確保資金的合理使用
城市供水管網(wǎng)改造資金的管理實行專戶管理，做到資金帳目公開、資金調(diào)配使用合理，提高資金利用率。資金的安排和使用，接受有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計。
（四）加大資金投入，加快城市供水管網(wǎng)改造
城市供水管網(wǎng)改造資金，主要由地方和企業(yè)籌資投入。國家在政策上加以引導(dǎo)，視情況給予補(bǔ)助，對西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地區(qū)給予支持。
城市人民政府應(yīng)將供水管網(wǎng)改造作為重點工作來抓，按照建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》（建城[2003]188號）的要求，統(tǒng)籌安排地方財力，加大資金投入。
供水企業(yè)要多渠道籌措資金，加大對供水管網(wǎng)改造的資金投入力度。要加強(qiáng)資金管理，保證折舊資金按有關(guān)規(guī)定用于管網(wǎng)的更新改造。
各地要根據(jù)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》的要求，充分利用市場化機(jī)制，大力推進(jìn)供水水價改革，積極吸納社會資金參與城市供水管網(wǎng)改造。城市供水價格調(diào)整及超計劃、超定額的水費(fèi)收入，要優(yōu)先用于城市供水管網(wǎng)改造。
（五）加強(qiáng)項目組織管理，保證供水管網(wǎng)改造順利實施
實施城市供水管網(wǎng)改造，要按照城市總體規(guī)劃的要求優(yōu)化管網(wǎng)布局和工程技術(shù)方案，在優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，先易后難，逐步推進(jìn)。對供水漏損和供水安全影響較大的管網(wǎng)，要優(yōu)先進(jìn)行改造。合理安排供水與管網(wǎng)改造，精心組織設(shè)計與施工，確保城市正常供水。
實施城市供水管網(wǎng)改造，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量，發(fā)揮工程效益。
（六）采取綜合措施，努力減少管網(wǎng)漏損
各地要積極采用優(yōu)質(zhì)管材和配件，推廣先進(jìn)的施工技術(shù)。原則上易爆或嚴(yán)重漏水管段以更新為主，管徑較小管段可在方案比較的基礎(chǔ)上采用改大或增設(shè)并列管段等方式。管材選擇、接口方式、防腐措施等應(yīng)符合《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。
城市供水企業(yè)要加強(qiáng)供水計量和管網(wǎng)維護(hù)管理，逐步實行對消防、綠化等城市公共用水的計量管理，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等綜合措施努力降低管網(wǎng)漏報。
（七）加強(qiáng)項目檢查，切實保證規(guī)劃的全面實施
建設(shè)、發(fā)展和改革、財政部門將聯(lián)合對城市供水管網(wǎng)改造情況及實施效果進(jìn)行檢查。
為全面掌握改造項目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)管網(wǎng)改造工作的宏觀指導(dǎo)，建設(shè)部已于2004年6月開通了“城市供水管網(wǎng)改造項目信息系統(tǒng)”，實行網(wǎng)上定期上報制度。各地要認(rèn)真組織所轄城市及時填報項目進(jìn)展情況。
