國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
計(jì)價(jià)格[1998]1810號(hào)
建 設(shè) 部
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市供水價(jià)格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《城市供水條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市供水價(jià)格行為。
第三條 城市供水價(jià)格是指城市供水企業(yè)通過(guò)一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國(guó)家城市的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。
污水處理費(fèi)計(jì)入城市供水價(jià)格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計(jì)量征收。
第四條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是城市供水價(jià)格的主管部門。縣級(jí)以上城市供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城市供水價(jià)格管理工作。
第五要 城市供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按價(jià)格分工管理目錄執(zhí)行。
制定城市供水價(jià)格，實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度和公告制度。
第二章 水價(jià)分類與構(gòu)成
第六條 城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)城市供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第七條 城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國(guó)家財(cái)政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。
（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的原水費(fèi)、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)以及其他應(yīng)計(jì)入供水成本的直接費(fèi)用。
（二）費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（三）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅金。
（四）城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。
第八條 輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計(jì)入成本。
第九條 污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。
第三章 水價(jià)的制定
第十條 制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第十一條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率８－－１０％。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級(jí)城市供水行政主管部門意見(jiàn)后，根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。
（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于６％。
（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于１２％。
還貸期結(jié)束后，供水價(jià)格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。
第十二條 城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)。
容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營(yíng)成本。
兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下：
（一）兩部制水價(jià)＝容量水價(jià)＋計(jì)量水價(jià)；
（二）容量水價(jià)＝容量基價(jià)＋每戶容量基數(shù)；
年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息
（三）容量基價(jià)＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－；
年制水能力
（四）居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；
（五）非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；
（六）計(jì)量水價(jià)＝計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量；
成本＋費(fèi)用＋稅金＋利潤(rùn)－（年固定資產(chǎn)折舊額
＋年固定資產(chǎn)投資利息）
（七）計(jì)量基價(jià)＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－。
年實(shí)際售水量
第十三條 城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。
階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí)，級(jí)差為１∶１．５∶２。
階梯式計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式如下：
（一）階梯式計(jì)量水價(jià)＝第一級(jí)水價(jià)×第一級(jí)水量基數(shù)＋第二級(jí)水價(jià)×第二級(jí)水量基數(shù)＋第三級(jí)水價(jià)×第三級(jí)水量基數(shù)；
（二）居民生活用水計(jì)量水價(jià)第一級(jí)水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；
具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第十四條 居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。具體各級(jí)水量基數(shù)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第十五條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。
第十六條 城市非居民生活用水實(shí)行兩部制水價(jià)時(shí)，應(yīng)與國(guó)務(wù)院及其所屬職能部門發(fā)布的實(shí)行計(jì)劃用水超計(jì)劃加價(jià)的有關(guān)規(guī)定相銜接。
第十七條 污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用核定。
第十八條 供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對(duì)居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時(shí)供水單位實(shí)行躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變居民生活用水價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時(shí)供水單位協(xié)商議定，報(bào)所在城市人民政府價(jià)格主管部門備案。雙方對(duì)臨時(shí)供水價(jià)格有爭(zhēng)議的，由所在城市人民政府價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)。
第四章 水價(jià)申報(bào)與審批
第十九條 符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)：
（一）按國(guó)家法律、法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，價(jià)格不足以補(bǔ)償簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的。
（二）政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的。
（三）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。
第二十條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)向所在城市人民政府價(jià)格主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)，調(diào)價(jià)申報(bào)文件應(yīng)抄送同級(jí)城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)函告同級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，以供同級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮。
第二十一條 城市供水價(jià)格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價(jià)格主管部門審核，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府價(jià)格和供水行政主管部門備案。必要時(shí)，上一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可對(duì)城市供水價(jià)格實(shí)行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定。
第二十二條 城市價(jià)格主管部門接到調(diào)整城市供水價(jià)格的申報(bào)后，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加。聽(tīng)證會(huì)的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門另行下達(dá)。
第二十三條 城市供水價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施前，由所在城市人民政府向社會(huì)公告。
第二十四條 調(diào)整城市供水價(jià)格應(yīng)按以下原則審批：
（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。
（二）有利于節(jié)約用水。
（三）充分考慮社會(huì)承受能力。理順城市供水價(jià)格應(yīng)分步實(shí)施。第一次制定兩部制水價(jià)時(shí)，容量水價(jià)不得超過(guò)居民每月負(fù)擔(dān)平均水價(jià)的三分之一。
（四）有利于規(guī)范供水價(jià)格，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。
第二十五條 對(duì)城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項(xiàng)目（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計(jì)量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)城市供水行政主管部門核定。
第五章 水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督
第二十六條 城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對(duì)同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格。
第二十七條 城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。
第二十八條 城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各類量水、測(cè)水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水計(jì)量監(jiān)測(cè)，完善供水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。
第二十九條 混和用水應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的從高適用水價(jià)。
第三十條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按月交納水費(fèi)。接到水費(fèi)通知單１５日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收５‰的滯納金。沒(méi)有正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)兩個(gè)月不交水費(fèi)的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。
第三十一條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)到政府價(jià)格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)或司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十二條 用戶應(yīng)根據(jù)所在城市人民政府的規(guī)定，在交納水費(fèi)的同時(shí)，交納污水處理費(fèi)。
第三十三條 各級(jí)城市供水行政主管部門要逐步建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市供水價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個(gè)人應(yīng)依法查處。
第六章 附則
第三十四條 本辦法所稱“城市”，按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。
第三十五條 本辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)城市供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
